Mahmut Esen, Chefinspektor der Zivilverwaltung, hat eine hervorragende Analyse der Einnahmen-/Ausgaben- und Ausgleichsprobleme im Haushaltsgesetz 2026 der Zentralregierung verfasst, indem er die Haushaltszahlen des Vorjahres und die 11-monatigen Realisierungen miteinander vergleicht.
Ich möchte Herrn Mahmut aufrichtig dafür danken, dass er seine Analyse mit mir geteilt hat, und ich glaube, dass diese Analyse für die gesamte Welt der Wirtschaft, der Politik und der Wissenschaft eine Pflichtlektüre ist.
Meiner Meinung nach sollten sowohl die Regierungs- als auch die Oppositionsparteien das Buch lesen, denn es ist eine hochwissenschaftliche, vollständig datenbasierte, polemikfreie und unpolitische Analyse für beide Seiten.
Hier ist die Analyse von Mahmut Esen...
Der Vorschlag für das Haushaltsgesetz der Zentralregierung für das Jahr 2026, der im Einklang mit den im mittelfristigen Programm (2026-2028) und den Sondergesetzen festgelegten Politiken, Zielen und Prioritäten erstellt wurde, wurde nach den Verhandlungen in der Großen Nationalversammlung der Türkei mit dem Gesetz Nr. 7567 vom 21.12.2025 ohne Änderungen angenommen, mit Ausnahme der Erhöhung der Haushaltsansätze für Einnahmen und Ausgaben um 50 Mrd. TL.
Für die Bestimmung der Probleme des Landes und der Nation und der zu ergreifenden Maßnahmen ist es von besonderer Bedeutung, die Situation der öffentlichen Finanzen zu kennen, die die Erhebung der öffentlichen Einnahmen, die Realisierung der Ausgaben, die Finanzierung der Defizite, die Verwaltung des öffentlichen Vermögens und der Schulden und sonstigen Verbindlichkeiten umfasst, und die Entwicklungen genau zu verfolgen.
In diesem Zusammenhang enthalten die Haushaltsgesetze der Zentralregierung, zusammen mit ihren Vorschlägen/Begründungen und Anhängen, aktuelle und wichtige Informationen.
MAKROÖKONOMISCHE INDIKATOREN (ZIELE) FÜR 2025
Bekanntlich enthalten die mittelfristigen Programme (MTP), die die grundlegenden Dokumente für die Vorbereitung der Haushalte der Zentralregierung sind, Informationen/Dokumente über die Makropolitik, die grundlegenden Wirtschaftsaggregate, die Einnahmen/Ausgaben für die nächsten drei Jahre, den Haushaltssaldo usw. in Bezug auf die nationale Wirtschaft.
Nachstehend finden Sie eine Tabelle mit dem Stand der Umsetzung und den Prognosen für die Umsetzung einiger makroökonomischer Indikatoren für den Zeitraum 2026-2028, die in dem vom Ministerium für Schatzwesen und Finanzen und dem Präsidium für Strategie und Haushalt unter Berücksichtigung der Grundsätze des Zwölften Entwicklungsplans ausgearbeiteten und vom Präsidenten der Republik am 7.9.2025 genehmigten MTP festgelegt wurden, sowie die Programmziele.
2026 Merkezi Yönetim Bütçesi (MYB) gelir ve gider tahminleri sırasında; OVP uyarınca reel büyümenin %3,8, GSYH deflatörünün %19,7 ve yıl sonu TÜFE enflasyonu ise % 16 olarak baz alınmıştır.
Der Wechselkurs des US-Dollars wird mit 46,60 TL als Indikator angenommen.
Abweichungen von den Wachstums- und Inflationszielen sowie Wechselkursänderungen wirken sich direkt auf den geschätzten Haushaltsumfang aus.
Analysen einiger Schlüsselindikatoren:
BIP (laufende Preise)
Das BIP, das 2024 bei 44,587 Billionen TL lag, wird für 2025 auf 62,179 Billionen TL geschätzt (mit einem Anstieg von % 39,5) und soll 2026 77,257 Billionen TL erreichen (mit einem Anstieg von % 24).
Das BIP-Wachstum, das 2024 bei % 3,3 lag, wird für 2025 auf % 3,3 geschätzt und soll 2026 auf % 3,8 steigen.
Pro-Kopf-Einkommen (BIP, USD)
Im Jahr 2024 betrug das Pro-Kopf-Einkommen 15.325 USD, im Jahr 2025 wird es auf 17.748 USD geschätzt (mit einem Anstieg von % 15,8) und im Jahr 2026 auf 18.621 USD (mit einem Anstieg von % 5).
Außenhandel (in Mrd. Dollar)
Die Exporte, die sich 2024 auf 261,8 Mrd. USD beliefen, werden für 2025 auf 273,8 Mrd. USD geschätzt (mit einem Anstieg von % 4,5) und sollen 2026 auf 282 Mrd. USD steigen (mit einem Anstieg von % 3).
Die Einfuhren, die sich 2024 auf 344 Mrd. USD beliefen, dürften 2025 auf 367 Mrd. USD (mit einem Anstieg von % 6) und 2026 auf 378 Mrd. USD (mit einem Anstieg von % 3) ansteigen.
Andererseits werden Rekordsteigerungen bei den Exporten häufig auf die Tagesordnung gesetzt, während Rekordsteigerungen bei den Importen ignoriert werden.
Es ist jedoch bekannt, dass die Exporteinnahmen die Importausgaben nicht decken.
Tatsächlich wird das Außenhandelsdefizit, das 2024 bei -82,2 Mrd. USD lag, 2025 schätzungsweise auf -93,2 Mrd. USD ansteigen, und für 2026 wird ein Defizit von -96 Mrd. USD prognostiziert.
2024 yılında %76 seviyesinde gerçekleşen ihracat/ithalat oranının; 2025 yılında % 74 olarak gerçekleşeceği tahmin edilmiş, 2026 yılında ise % 74 seviyesinde olması hedeflenmiştir.
Leistungsbilanz (in Mrd. USD)
Im Jahr 2024 wies die Leistungsbilanz ein Defizit von -10,2 Mrd. USD auf, während für 2025 ein Defizit von -22,6 Mrd. USD und für 2026 ein Defizit von -22,3 Mrd. USD prognostiziert wird.
Das Verhältnis des Leistungsbilanzdefizits zum BIP, das im Jahr 2024 bei % -0,8 lag, wird sich den Projektionen zufolge auf % -1,4 im Jahr 2025 erhöhen, und dieses Verhältnis wird im Jahr 2025 auf % -1,3 programmiert.
2024 yılı sonunda %44,4 olarak gerçekleşmiş TÜFE’ nin; 2025 yılında %28,5 olarak gerçekleşeceği tahmin edilmiş, 2026 yılında ise % 16 ‘ya düşmesi programlanmıştır.
Die Arbeitslosenquote, die im Jahr 2024 bei %8,7 lag, wird für das Jahr 2025 auf %8,5 geschätzt und soll bis 2026 auf %8,4 sinken.
Bütçe hazırlanmasında temel veri olmakla birlikte OVP yer alan tahmin/hedeflerde tutarsızlıklar ve çelişkiler olduğu, bu yüzden OVP’ların sıklıkla geniş kapsamlı revizyona tabi tutulduğu bilinmektedir. Bu yüzden 2026 yılı için belirlenmiş %16 enflasyon hedefinin de gerçekleşmesi zor görülmektedir.
2026 HAUSHALTSGESETZ DER ZENTRALREGIERUNG
Haushaltsausgaben
Bei den Zinsausgaben 2,741 Billionen TL mit einem Anstieg von % 40; bei den Personalausgaben 4,907 Billionen TL mit einem Anstieg von % 41,2.
Die Haushaltseinnahmen können die Primärausgaben kaum decken. Der Primärüberschuss beträgt (nur) rund 29 Mrd. TL.
Bir önceki yıla (başlangıç ödeneklerine göre) göre 2024 yılında % 168 artışla gerçekleşmiş personel giderlerinde 2025 yılında %36, 2026 yılı için de 41,2 oranında artış öngörülmüştür.
Die Tabelle mit den Haushaltsvorschlägen für die Ausgaben des Zentralstaats für die Jahre 2025 und 2026 nach Wirtschaftsklassifikation, die Steigerungsraten gegenüber dem Vorjahr und die Anteile der Ausgabenarten an den allgemeinen Ausgaben sind nachstehend aufgeführt.
2025 yılı Ocak- Kasım aylarını kapsayan gerçekleşme sonuçlarına göre faiz ve personel giderleri için ayrılmış ödeneklerin yetersiz kalacağı; buna karşılık diğer ödeneklerden sağlanacak tasarruflarla birlikte gider bütçesindeki gerçekleşmenin %100’ün -az da olsa- üzerinde oluşacağı anlaşılmaktadır.
Bei der Aufteilung der Gesamthaushaltsmittel für 2026 nach Ausgabenarten gibt es keine nennenswerten Veränderungen gegenüber dem Vorjahr, mit Ausnahme von Erhöhungen bei den Ausgaben für Personal, Zinsen und Vermögenstransfers und Verringerungen bei den laufenden Transfers und den Investitionsausgaben.
Nitekim; önceki yılda olduğu gibi toplam giderler içinde en büyük payı % 36,3 oranı ile cari giderler almıştır. Bunu % 25,8 oranı ile personel giderleri izlemektedir. Faiz giderleri büyüklük itibarıyla %14,4 oranı üçüncü sırada yer almıştır. Faiz giderlerinin; sermaye giderleri ile mal/hizmet alım giderleri toplamından, personel giderlerinin yarısından bile fazla olduğu görülmektedir.
Im Haushaltsplan 2026 für die Ausgaben des Zentralstaates ist gemäß der funktionalen Klassifizierung festzustellen, dass die Steigerungsraten bei den Mitteln für Gesundheit, öffentliche Ordnung und Sicherheit, allgemeine Öffentlichkeit, Verteidigungsdienste überdurchschnittlich hoch sind, während sie bei anderen Arten von Dienstleistungen (soziale Sicherheit und Sozialhilfe, Umweltschutz, wirtschaftliche Angelegenheiten, Wohnungswesen und kommunale Wohlfahrtsdienste) unter dem Durchschnitt liegen.
Die Verteilung der Gesamtmittel auf die einzelnen Dienststellen hat sich im Vergleich zum Vorjahr nicht wesentlich verändert.
Fonksiyonel sınıflandırma toplam ödeneklerin hizmetlere dağılımda en büyük payın %36,3 oranı ile genel kamu hizmetlerine ayrılmıştır. Genel kamu hizmetlerini %17,1 oranı ile sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri, %12,3 oranı ile eğitim hizmetleri, %11,6 oranı ile ekonomik işler için ayrılmış ödenekler izlemektedir.
Andererseits wurden in Übereinstimmung mit dem leistungsbezogenen Programmbudget 67 Programme festgelegt, die im Jahr 2024 und in den Folgejahren umgesetzt werden sollen, und die Mittel wurden entsprechend den Programmen zugewiesen.
Es wird festgestellt, dass der höchste Betrag der Mittel für die Programme zur Verwaltung der Vermögenswerte und Verbindlichkeiten des Staates (Schuldenbestand) mit 3 Billionen TL, für die soziale Sicherheit mit 1,872 Billionen TL und für die Stärkung der lokalen Verwaltungen mit 1,660 Billionen TL bereitgestellt wird.
Haushalt Einnahmen
Die Haushaltseinnahmen des Zentralstaates für 2026 wurden auf 16,266 Billionen TL festgelegt, was einem Anstieg von % 27,7 gegenüber den Haushaltsschätzungen für 2025 entspricht.
Merkezi yönetim bütçe gelirlerinin 13,833 trilyon TL si ( %85) vergi gelirleri, 2,248 trilyon TL si ( % 13,8 ) vergi dışı gelirler, 184 milyar TL si (%1) de özel bütçeli kuruluşlar/ düzenleyici denetleyici kurum gelirleridir.
2026 yılı vergi gelirleri önceki yıla göre %24,1 artışla 13.833,1 trilyon TL tahmin edilmiştir. Vergi gelirleri bütçe gelirlerinin % 85’ni oluşturmaktadır.
Im Jahr 2026 liegt die Steigerungsrate der Steuereinnahmen des Gesamthaushalts unter dem allgemeinen Durchschnitt. Im Vergleich zum Vorjahr ist der Anteil der Steuereinnahmen am Haushalt des Zentralstaates rückläufig. Tatsächlich gibt es einen Netto-Rückgang bei der Körperschaftssteuer und der Mehrwertsteuer auf Importe. Mit Ausnahme der Einkommenssteuer, der Mehrwertsteuer, der Stempelsteuer und der Gebühren werden die Zuwächse bei den anderen Einnahmen unter dem Durchschnittssatz von % 24 geschätzt.
Gelir Vergisindeki % 65, Harçlarda % 62’ ye ulaşan gelir artış oranları dikkat çekmektedir. Gelir Vergisinden elde edilen gelirlerin vergi gelirleri içindeki payının %31 oranında artışla %25 düzeyine ulaştığı görülmektedir.
Bei den nichtsteuerlichen Einnahmen wurden 2.248,6 Billionen TL veranschlagt, was einem Anstieg von % 46,6 gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Genel bütçe vergi gelirleri içinde % 25 oranı ile Gelir Vergisi tahsilatı ilk sırada yer almaktadır. Gelir Vergisini; %18,3 oranı ile ÖTV, %15,1 oranı ile İthalde Alınan KDV; % 14 oranı ile Dahilde Alınan KDV gelirleri izlemektedir. Kurumlar Vergisinin payının ise bir önceki yıla göre % 25 azalma ile % 11,6 oranına gerilediği görülmektedir.
2024 yılındaki gerçekleşmelere göre Gelir Vergisinin %92’si stopaj suretiyle tahsil edilmiştir. Stopaj suretiyle yapılmış tahsilatın yaklaşık % 70’ini işçi ve memurlardan kaynağında yapılan kesintiler oluşturduğu tahmin edilmektedir.
Aus den oben genannten Gründen ist davon auszugehen, dass selbst bei einer Steuerbefreiung des Mindestlohns die Arbeitnehmer im Jahr 2026 mehr Steuern zahlen werden und die Inflationslast weitgehend bei den Arbeitnehmern verbleiben wird, da die Anpassungen der Steuerklassen unterhalb der Inflationsrate liegen.
Andererseits machen die Einnahmen aus SCT und Mehrwertsteuer allein % 47’4 der gesamten Steuereinnahmen aus.
Der Anteil der Steuern auf Einkommen/Ertrag und Vermögen an den Gesamteinnahmen ist gering.
Der Anteil der indirekten Steuern an den Steuereinnahmen im Jahr 2024 beträgt demnach % 66,7.
Indirekte Steuern sind bekanntlich unfair und ungerecht, da sie ohne Unterscheidung zwischen Arm und Reich erhoben werden, einschließlich “obligatorischer Konsumgüter”. Es liegt auf der Hand, dass der Anteil der direkten Steuern an den Steuereinnahmen im Sinne der sozialen Gerechtigkeit, der Einkommensverteilung und der Steuergerechtigkeit erhöht werden sollte.
Für das Jahr 2026 werden 202,8 Mrd. TL an Einnahmen aus dem Verkauf von Kapital (Vermögen) geschätzt. Von diesen Einnahmen werden 18,1 Mrd. TL aus dem Verkauf von Unterkünften und Grundstücken, 9,7 Mrd. TL aus dem Verkauf von Immobilien im Rahmen von 2/B und 185 Mrd. TL aus sonstigen Kapital(anteil)verkaufseinnahmen erwartet.
Haushaltssaldo
Wie in anderen Jahren wurde der Haushalt des Zentralstaats für 2026 nicht als ausgeglichen aufgestellt, da die Ausgaben die Einnahmen übersteigen.
Im Haushaltsplan des Zentralstaats für 2026 wird davon ausgegangen, dass die Einnahmen nur % 85,7 der Haushaltsausgaben decken.
Die Einnahmen können kaum noch die Ausgaben decken, die ohne Zinsen ermittelt wurden.
Der Haushalt 2026 war mit einer Nettokreditaufnahme von -2,713 Billionen TL ausgeglichen.
Da die Einnahmen die Primärausgaben kaum decken können, wird sich der Primärsaldo nicht in einen Überschuss verwandeln können, so dass sich die Tilgungszahlungen verlangsamen und der Schuldenstand ansteigt, anstatt zu sinken.
(Andererseits hatte der Zentralstaat zum 31.11.2025 eine Gesamtverschuldung von 13,325 Billionen TL, von denen 7,941 Billionen TL auf Inlandsschulden und 5,383 Billionen TL auf Auslandsschulden entfallen (https://www.hmb.gov.tr/kamu-finansmani-istatistikleri).