Es gibt einige Wörter, die als alt gelten, aber das vitalste Bedürfnis von heute in sich tragen. “Murakabe” einer von ihnen. Heute “Prüfung” Wir sagen "Aufsicht", aber Aufsicht bedeutet etwas Weiteres: Aufsicht, Kontrolle, Rechenschaftspflicht und Verantwortlichkeit. Das Wichtigste ist: die Grenzen der Macht zu kennen.
Denn wenn das Gesetz in einem Land gut funktioniert, vertrauen die Menschen den Regeln. Wenn das Gesetz schlecht funktioniert, wenden sich die Menschen der Macht zu. Worüber also gesprochen wird “richtig” Das wird es nicht; “der stark ist” wird. Und der gefährlichste Satz setzt sich in einer Gesellschaft fest: “Es reicht nicht aus, Recht zu haben.” Wenn sich dieser Satz verbreitet, beginnt sich die Reihenfolge zu ändern. Die Menschen schauen auf die Beziehung und nicht auf das Verdienst, auf die Nähe und nicht auf die Arbeit, auf die Person und nicht auf die Herrschaft. Schweigen scheint sicher. Den Mächtigen nahe zu sein, wird zu einer Art Versicherung.
An diesem Punkt kommt die Aufsicht ins Spiel. Aber in unserem Land wird die Rechnungsprüfung oft missverstanden. Man denkt, die Prüfung sei ein Bericht. Der Inspektor kommt, schreibt einen Bericht und die Akte wird geschlossen. Eine Prüfung ist jedoch kein Bericht, sondern ein Ergebnis. Wenn die Prüfung nicht zu Ergebnissen führt, existiert sie entweder nicht oder sie wird nur vorgetäuscht.
Eine echte Prüfung ist eine Kette: Es wird eine Feststellung getroffen, die verantwortliche Person wird ermittelt, eine Frist wird gesetzt, Sanktionen werden verhängt und Folgemaßnahmen werden durchgeführt. Wenn eines dieser Glieder fehlt, erfährt das System das: “Fahren Sie fort.” So beginnt der Verfall. Nicht mit großen Skandalen. Mit kleinen Wiederholungen.
Die erste Voraussetzung für die Kontrolle ist die Unabhängigkeit. Wenn der Prüfer im Schatten der Macht steht, die er prüft, gibt es keine Prüfung, sondern nur Schweigen. Die zweite Bedingung ist Transparenz. Was man nicht sehen kann, kann auch nicht geprüft werden. Wenn Ausschreibungen im Dunkeln bleiben, Ernennungen nicht gemessen werden, Verträge geheim sind, gibt es keine Prüfung, sondern Lobbyismus.
Während die Hinterbühne wächst, schrumpfen die Organisationen. Die dritte Bedingung ist die Sprache des modernen Zeitalters: Daten und digitale Spuren. Heute verbirgt sich Willkür nicht in einer Entscheidung, sondern in wiederkehrenden Mustern: Immer wieder tauchen dieselben Namen auf, immer wieder werden dieselben Akten abgelegt, immer wieder gewinnt derselbe Kreis... Das sind keine Zufälle, das ist Systemverhalten. Und Systemverhalten wird durch Daten erfasst.
Die vierte Bedingung ist die kritischste: nicht die Höhe der Strafe, sondern ihre Gewissheit. Die Menschen in einem Land “er kommt damit durch” der Sinn für Gerechtigkeit zusammenbricht. Wenn der Gerechtigkeitssinn zusammenbricht, stellt sich die Gesellschaft nicht auf die Seite der Rechten, sondern auf die Seite der Mächtigen. Denn jeder versucht, sich selbst zu schützen.
Und wie kann diese Ordnung hergestellt werden? Nicht mit guten Absichten, sondern mit Architektur. Sie wird durch Zersplitterung der Macht hergestellt: Die Entscheidungsträger und die Ausführenden, die Ausführenden und die Prüfer, die Prüfer und die Justiz werden nicht in einer Hand vereinigt sein. Die Rechnungskontrollbehörden werden eine Versicherung und keine Zierde sein; ihre Amtszeit wird festgelegt, ihre Budgets werden unabhängig sein, der Prüfer wird keine Angst vor der Person haben, die er prüft.
Die Prüfung endet nicht mit dem Verfassen eines Berichts, sondern mit dem Ende des Berichts. Wenn es eine Feststellung gibt, wird es auch eine Schlussfolgerung geben. Transparenz wird eine Notwendigkeit sein, nicht eine Vorliebe. Die digitale Spur wird als Barriere gegen Willkür wirken. Sanktionen werden nicht Gegenstand von Verhandlungen sein. Denn die Aufsicht kann nicht mit Verhandlungen leben.
Uğur Mumcu hat diese Realität in einem Satz beschrieben: “Diejenigen, die eher die Mächtigen als die Gerechten bevorzugen, werden feige und schlüpfrig. Wenn sich das Zentrum der Macht verändert, drehen sie sich und werden schließlich zu einem Windrad.” Murakabe ist der Name für das Anhalten dieses Wirbelwinds.