Wenn die Treuhandschaft in das Ermessen der zentralen Verwaltung gestellt wird!

Esenyurt, Mardin, Batman, Halfeti, Hakkari, Tunceli, Ovacik...

Vorläufig beschränken sich die Putsche der Treuhänder gegen die lokalen Regierungen auf diese Gemeinden, aber man muss kein Hellseher sein, um vorherzusagen, dass die Ernennung von Treuhändern weitergehen wird!

Außerdem wird es diesmal nicht auf die von der DEM-Partei kontrollierten Gemeinden in den Regionen Südostanatolien und Ostanatolien beschränkt sein. Es ist auch mit Verschwörungen und Putschen gegen CHP-Gemeinden in Großstädten zu rechnen.

In den politischen Lobbys wird gemunkelt, dass viele schmutzige Pläne geschmiedet werden. Alle Oppositionskräfte sollten bereit sein, gemeinsam zu handeln, um diese schmutzigen Spiele zu vereiteln... Wir werden sehen, was bald geschehen wird.

Treuhänderische Praktiken gibt es nicht nur in der Türkei, aber es gibt kaum ein anderes Land, in dem sie illegal und im Rahmen politischer Interessen angewendet werden. Überall auf der Welt kann die Treuhandschaft aus verschiedenen Gründen als Verwaltungs- und Kontrollmechanismus eingesetzt werden.

Die Begründungen und Formen dieser Praktiken sind in jedem Land sehr unterschiedlich und hängen von den jeweiligen sozialen, politischen und rechtlichen Bedingungen ab. In diesem Zusammenhang unterscheiden sich die Treuhandpraktiken in der Türkei deutlich von denen anderer Länder.

In der Türkei wird die Ernennung von Treuhändern häufig als Mittel der politischen und administrativen Intervention im Einklang mit der Politik der Zentralregierung eingesetzt. Die Ernennung von Treuhändern in Gemeinden, insbesondere in Kommunalverwaltungen, ist schon seit langem zur Gewohnheit geworden und dient der Zentralregierung als Mittel zur Kontrolle der Kommunalverwaltungen. Diese Situation wird durch die Tatsache verstärkt, dass auch Verwaltungsbehörden innerhalb des gesetzlichen Rahmens Treuhänder ernennen können.

Aus diesem Grund löst sie soziale und politische Debatten aus und wird manchmal als antidemokratische Vormundschaftspraxis der Zentralregierung gegenüber den lokalen Regierungen dargestellt.

Treuhänderische Praktiken in westlichen Demokratien

Der Einsatz von Treuhändern ist nicht nur in Ländern mit halbautoritären oder autoritären Regierungen üblich, in denen die Demokratie unterentwickelt ist. In verschiedenen Ländern lassen sich unterschiedliche Praktiken bei der Entlassung oder Suspendierung lokaler Regierungsorgane beobachten.

Verwaltungsvormundschaft gibt es in der einen oder anderen Form in allen demokratischen Staaten in Europa. Die Aufsicht über die Gemeinden durch die Zentralregierung wird in den verschiedenen EU-Ländern unterschiedlich gehandhabt, dient aber einem ähnlichen Zweck, nämlich der Kontinuität der öffentlichen Dienstleistungen...

Sie hat jedoch wenig mit der heutigen Praxis in der Türkei zu tun. Die Vormundschaft wird im Allgemeinen in Bezug auf die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und in finanziellen Angelegenheiten angewandt. In Frankreich, Deutschland, dem Vereinigten Königreich, Italien und anderen europäischen Ländern werden die Verwaltungsvormundschaft und die Entlassung aus dem Amt im Einklang mit den Verwaltungssystemen, Traditionen und politischen Entwicklungen praktiziert.

Regionalgouverneure beaufsichtigen Bürgermeister in Frankreich

Artikel 72 der französischen Verfassung über die Regionalregierungen wurde am 28. März 2003 dahingehend geändert, dass die Vertreter des Staates, die jedes Ministerium der Regierung einzeln vertreten, d.h. eine Art Regionalgouverneur, für das öffentliche Interesse, die Verwaltungsaufsicht und die Einhaltung der Gesetze verantwortlich sind. Die französischen Rechtsvorschriften sehen vor, dass Bürgermeister, die ‘ihre Pflichten nicht erfüllen’, für eine bestimmte Zeit ihres Amtes enthoben werden können.

Nehmen wir ein Beispiel: Er wurde in der Nähe von Bordeaux verhaftet, weil er die Trauung zweier gleichgeschlechtlicher Personen vollzogen hatte. Begles wurde der Bürgermeister der Stadt für einen Monat suspendiert. Der Vorfall ereignete sich im Jahr 2004. Wahrscheinlich würde der Bürgermeister heute nicht aus solchen Gründen suspendiert werden.

Es sei daran erinnert, dass Frankreich während seiner Kolonialzeit auch in Algerien zahlreiche Bürgermeister und Landräte entlassen hat. Was Algerien betrifft, so ist die Geschichte der antidemokratischen Praktiken Frankreichs bereits endlos.

Deutschland hat ‘kommunale Überwachungsorganisationen’.

In Deutschland gibt es ‘kommunale Aufsichtsbehörden’, die die Aktivitäten der Kommunen überwachen. Diese Institutionen können an die Stelle der lokalen Behörden treten und Abhilfemaßnahmen ergreifen. In Deutschland, das ein föderales Regierungssystem hat, sind die Befugnisse der Aufsichtsbehörden in den Landesverfassungen umfassend festgelegt.

Diese Praktiken werden im Einklang mit dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit umgesetzt, wie er in der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung (EMRK) festgelegt ist. In Deutschland umfasst die Verwaltungsvormundschaft das Weisungsrecht, das Widerspruchs- und Rücktrittsrecht bei Rechtsverletzungen, das Anordnungsrecht für im Rahmen einer gesetzlichen Verpflichtung festgelegte Arbeiten und die Substitution (die Durchführung einer angeordneten Maßnahme durch die Aufsichtsbehörde im Namen und für Rechnung der Gemeinde).

Wenn diese Maßnahmen nicht ausreichen, sind die Bestellung eines Beauftragten, die Auflösung des Gemeinderats und die vorzeitige Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters nur in einigen Bundesländern möglich. Da die Kontrollinstanz, die der administrativen Vormundschaft der Präfekturen in Frankreich ähnelt, über klar definierte Eingriffsmöglichkeiten in die kommunale Selbstverwaltung verfügt, gibt es über diese Befugnisse hinaus keine weiteren rechtlichen Maßnahmen.

Unter diesen Maßnahmen ähnelt die ‘Ernennung einer bevollmächtigten Person’ der Treuhandpraxis in der Türkei. Ein wichtiger Unterschied besteht jedoch darin, dass sie im Allgemeinen nicht im Einklang mit einem politischen Interesse der Regierung erfolgt.

Die ‘Substitution’ als funktionelle Praxis’

Das 1999 im Vereinigten Königreich verabschiedete ‘Greater London Authority Act’ (London Metropolitan Municipality Act) nennt als Gründe für die Vakanz des Bürgermeisteramtes in den Artikeln 12 und 13 den Rücktritt, die Nichtteilnahme an Sitzungen und in Artikel 14 den Verlust der Qualifikation für die Wahl zum Bürgermeister sowie den Widerspruch gegen das Rechnungsprüfungsgesetz, die Verurteilung und den Verstoß gegen einen Artikel von Teil II des Gesetzes über die Vertretung des Volkes. Es ist anzumerken, dass dieses Gesetz auch zum ersten Mal im Vereinigten Königreich die Wahl eines Bürgermeisters in einer vom Stadtrat getrennten Wahl vorsieht.

Im Vereinigten Königreich kann die Zentralregierung in Fällen, in denen die lokalen Gebietskörperschaften ihre Aufgaben ‘unzureichend’ erfüllen, diese Aufgaben auf eine andere lokale Gebietskörperschaft oder andere öffentliche Organisationen übertragen, ohne dass eine gesetzliche Regelung erforderlich ist. Diese Regelung ähnelt zusammen mit dem deutschen Beispiel dem Absatz, der in Artikel 45 des Gesetzes Nr. 5393 als Methode der ‘Substitution’ eingefügt wurde.

Italien hat sich in Bezug auf die Regionen für einen milderen Ansatz entschieden. Gemäß Artikel 127 der italienischen Verfassung kann die Zentralregierung innerhalb von 60 Tagen nach ihrer Veröffentlichung beim Verfassungsgericht Klage wegen Verfassungswidrigkeit einreichen, wenn die von den Regionen verabschiedeten Gesetze ihre Befugnisse überschreiten.

Obwohl Spanien keine administrative Vormundschaft über die Kommunalverwaltungen anerkennt, hat es ein System entwickelt, das von den autonomen Kommunalverwaltungen verlangt, dass sie ihre Entscheidungen einem Aufsichtsorgan, dem Büro des Regierungskommissars, vorlegen, das lediglich deren Rechtmäßigkeit überprüfen kann. Während des Unabhängigkeitsreferendums in Katalonien hat die Zentralregierung diese Macht bis zum Äußersten ausgeübt.

Überwachungs- und Kontrollmechanismen in Europa

Viele EU-Länder wie Spanien, die Tschechische Republik und Bulgarien verfügen über einen Überwachungsmechanismus, der von den Innen- oder Finanzministerien geleitet wird und häufig durch Berichte des Rechnungshofs unterstützt wird.

In Finnland gibt es eine indirektere Methode zur Ernennung eines Bewertungsausschusses für diese Aufgabe.

In Polen wird die kommunale Aufsicht von ‘regionalen Rechenschaftskammern’ wahrgenommen, während in Rumänien und Litauen die kommunale Aufsicht von speziellen, von der Zentralregierung ernannten Beamtengremien ausgeübt wird.

Im Vereinigten Königreich können Bürgermeister wegen finanzieller und terrorismusbezogener Angelegenheiten sowie wegen Straftaten suspendiert werden. In Nordirland wurde häufig der Grund ‘Verbindungen zum Terrorismus’ angeführt.

Ein weiteres Beispiel kommt aus Moldawien... Der Bürgermeister von Chisinau, der Hauptstadt von Moldawien, wurde 2017 wegen strafbarer Handlungen vom Amt suspendiert.

Wie die Beispiele in der Welt zeigen, übt die Zentralregierung zwar in unterschiedlichem Maße Vormundschaft über die Kommunalverwaltungen aus, kann aber je nach Geschichte, Kultur, Sozialstruktur und anderen Faktoren des Landes kommunale Einrichtungen auflösen, sie ersetzen oder an die Stelle der Gemeinde treten und öffentliche Dienstleistungen erbringen. Jedes Land bestimmt den Umfang und das Ausmaß der administrativen Vormundschaft auf der Grundlage seiner eigenen historischen Gegebenheiten und Erfahrungen.

Internationale Texte wie das LFIP geben zwar den allgemeinen Rahmen für die administrative Vormundschaft vor, sie verbieten jedoch nicht absolut Praktiken wie die Entlassung von Bürgermeistern im Rahmen der souveränen Rechte der Staaten.

Grundlegende Ursachen in Lateinamerika: Absprachen mit Kartellen und Korruption

Mexiko hat ein föderales Regierungssystem, Guerrero und Michoacán wurden Bürgermeister wegen des Verdachts auf Korruption und organisierte Kriminalität abgesetzt und durch Treuhänder ersetzt. In beiden Bundesstaaten waren Verbindungen zwischen Drogenkartellen und lokalen Regierungsbeamten einer der Hauptgründe für die Ernennung der Treuhänder.

Auch in Brasilien werden Bürgermeister im Zuge von Korruptionsskandalen gelegentlich abgesetzt und durch Treuhänder ersetzt.

In Argentinien kann die Zentralregierung aus ähnlichen Gründen Treuhänder für lokale Regierungen ernennen. In Italien, insbesondere in den südlichen Regionen, in denen die Mafia nach wie vor aktiv ist, fungieren von der Zentralregierung ernannte Treuhänder als Vertreter der Justiz in Gemeinden, die mit dem organisierten Verbrechen in Verbindung stehen.

Hierzulande gelten Treuhänder als tapfere Kämpfer im Kampf gegen das organisierte Verbrechen, und das Amt des Treuhänders wird als prestigeträchtig wahrgenommen.

Die Praktiken der Treuhänder im Irak ähneln in gewisser Weise den Praktiken in der Türkei... Aus Gründen der Sicherheit und der Terrorismusbekämpfung werden lokale Verwalter entlassen und an ihrer Stelle Treuhänder eingesetzt.

Einer der Hauptgründe sind finanzielle Probleme

In Ländern wie den USA, Deutschland, Italien, Indien und Griechenland werden Treuhandverfahren in der Regel eingeführt, um Finanzdisziplin zu gewährleisten, Korruption zu bekämpfen oder Konkursverfahren zu verwalten.

Die Ernennung eines Treuhänders beruht in der Regel auf einer gerichtlichen Entscheidung und wird innerhalb eines gesetzlichen Rahmens gehandhabt. Die Gewährleistung der Finanzdisziplin ist eine unabdingbare Voraussetzung für den Schutz des wirtschaftlichen Wohlergehens der Gesellschaft...

Willkür, Doppelmoral und unbegrenzte Bevormundung

Lassen Sie uns in die Türkei kommen...

Die Praktiken der Treuhänder unterscheiden sich erheblich von denen anderer Länder. Ihr Einsatz als Instrument der politischen und administrativen Intervention im Einklang mit der Politik der Zentralregierung zielt auf die Kontrolle der lokalen Verwaltungen ab. Dies wird durch die Tatsache verstärkt, dass die Verwaltungsbehörden innerhalb des gesetzlichen Rahmens auch Treuhänder ernennen können.

Die Praktiken der Treuhänder in der Türkei unterscheiden sich von denen anderer Länder in Bezug auf politische Interventionen, was zu ernsthaften Debatten führt. Eine Analyse der Treuhandpraktiken auf der ganzen Welt zeigt, dass sie aus Gründen wie der Gewährleistung der Haushaltsdisziplin, der Korruptionsbekämpfung und der Verwaltung von Konkursverfahren eingesetzt werden.

Die Praktiken der türkischen Treuhänder gehen über diese Verallgemeinerungen hinaus und spiegeln die politische Dynamik und den Einfluss der Zentralregierung auf die lokalen Regierungen wider. In der Türkei werden Beamte von Gemeinden, in denen Treuhänder eingesetzt werden, wegen schwerer Vergehen angeklagt. An erster Stelle stehen natürlich Anschuldigungen wie ‘Verbindung zum Terrorismus’, die sich nicht auf konkrete Beweise stützen. Es folgen Korruption und Bestechung, willkürliche Entlassungen, mangelnde Finanzdisziplin und Vernachlässigung von Infrastrukturinvestitionen...

Wenn dies die Rechtfertigung ist, hätte die erste Gemeinde, die zum Treuhänder ernannt wurde, die Stadtverwaltung von Ankara unter der Leitung von Melih Gökçek sein müssen, oder?

Für die türkische Regierung ist die Treuhänderschaft jedoch ein sehr nützliches politisches Instrument und wird nur auf Gemeinden angewandt, die von der Opposition kontrolliert werden. Mit anderen Worten, es ist nicht möglich, über die Kontinuität der öffentlichen Dienstleistungen im Allgemeinen zu sprechen!

Es gibt zwar Dutzende von Beispielen dafür, wie die Treuhänder die kommunalen Haushalte verschleudert haben...